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丹东市丘陵山区复兴战略社会实践查询陈述

来历:农业经济 作者:张艺赢
发布于:2019-10-31 共6164字

  摘    要: 本文从辽宁丹东的13个丘陵区域城镇 (东港市黑沟镇、长安镇, 凤城市, 宽甸县虎山镇、青椅山镇、杨木川镇、毛甸子镇) 为查询目标, 从丘陵区域村庄的底子状况、工业特征、建造作用等方面下手, 剖析了当地村庄复兴现在存在的问题, 并测验总结展开的思路。

  要害词: 丹东; 丘陵区域; 村庄复兴; 社会查询; 思路;

  一、底子状况:

  丹东市的13个丘陵区域城镇 (东港市黑沟镇、长安镇, 凤城市, 宽甸县虎山镇、青椅山镇、杨木川镇、毛甸子镇) , 有行政村120个, 乡民小组1348个, 农户5.5万户, 总人口22.3万人, 劳动力13万人, 榜首工业从业率58.2%, 高于全市10.6个百分点, 外出务工劳动力占劳动力总数21.1%, 低于全市3.6个百分点, 共有农用地总面积420.5万亩, 其间犁地60万亩, 户均10.98亩, 比全市户均高4.51亩, 林地327.4万亩, 户均59.95亩, 比全市户均高20.23亩, 园地6万亩, 饲养水面6.4万亩。从数据中能够看出中部丘陵区域犁地和林地资源较丰厚, 但劳动力仍是首要会集在榜首工业, 外出务工和全市比较少。

  从近年来的展开状况看, 当地村庄经济社会展开取得长足的前进。一是村庄底子运营准则得到有用贯彻执行。村庄“三权分置”准则探求取得开始作用, 底子完成村庄承揽运营权确权挂号作业, 承认农户家庭承揽犁地面积51.2万亩, 各城镇均树立了土地流通站, 在服务大厅树立专门窗口, 为土地流通打开了便当通道。近几年, 土地流通速度显着上升, 到现在, 该区域流通总面积15.7万亩, 流通率到达31%。从流通的去向上看, 已不只局限于农户之间, 正逐渐向家庭农场、农人协作社、耕耘企业等流通, 推动了新式运营主体快速展开, 以家庭农场为例, 短短两年时刻, 已树立59个, 运营土地面积达1.16万亩, 构成了流通方和受让方共赢的杰出态势。村庄团体产权准则变革作业已全面铺开, 得到广阔农户和底层干部的共同认可, 为村团体展开和农人增收供应了有利条件和方针保证。二是特征工业的作用日渐凸显。该区域经过长时间的自然选择, 开始闪现了一乡一业、一村一品的出产方式, 逐渐构成了以烟草、柞蚕、板栗、西甜瓜、苗木、中药材为区域特征的工业布局, 其间烟草、柞蚕、板栗在全国全省都占有必定位次, 如宽甸县青椅山镇烟草面积达2万亩, 有“辽宁小云南”美称, 东港市黑沟镇放蚕始于清代, 有“柞蚕之乡”美称, 凤城市红旗镇板栗栽培面积占全市20%, 被评为“辽宁省板栗特产之乡”, 这些特征工业已成为当地农人增收的主途径。三是村庄根底设备建造日趋完善。村庄路途建造已底子构成村村通、组组通的布局, 开始处理了农人出行难的问题。村部和活动广场建造已底子到达标准要求, 首要路途已完成路灯掩盖, 城镇所在地完成会集供水, 村庄生活废物站点及清运掩盖一切村组。四是脱贫攻坚作业成效显着。中部丘陵区域13个城镇共有贫困村28个, 贫困户5629户, 贫困人口12328人, 现在已完成脱贫18个村, 4449户, 10049人, 其他将于今年底完成全面脱贫。这些作用的取得, 为丹东市中部丘陵区域施行村庄复兴战略打下了坚实的根底。

  二、存在问题

  1. 工业布局不合理。

  尽管近年来该区域农业展开质量不断前进, 但农业的根底依然单薄, 结构性的对立依然杰出, 竞赛力依然不强。中部丘陵区域受传统种饲养办法的影响, 农业工业还没有脱节以玉米栽培为主的传统栽培局势。附加值高的特征工业展开受农人观念、自然资源等影响, 只在部分镇村展开较好, 还难以在全区域敏捷做大做强。农产品结构层次偏低, 一乡一业、一村一品培育的还不行, 优质高效特征农产品出产没有构成规划。特而不优、特而不强问题杰出, 品牌培育短少, 中高端名牌农产品不多。绿色优质农产品供应水平整体不高。低端农产品供过于求, 与优质农产品供应短少并存。优势特征工业展开仍存在着科技支撑单薄、品牌认识不强、质量不高、工业链条短、协作社和龙头企业带动才能弱、附加值低、融资途径狭隘、抗危险才能低一级问题。别的, 林地资源受方针影响, 工业贡献率还不高。整体工业布局表现出“传统工业不兴, 新兴工业不旺”的特征。农业结构调整进入到攻坚期, 商场和技能服务系统还不行健全。农业商场动摇危险加大, 村庄根底单薄, 工业展开抗危险才能弱, 导致许多农户想展开却不敢展开。村庄投融资途径狭隘, 工业展开资金受限。村庄大众参加活跃性不高, 受文明程度和年纪结构影响, 大部分农人没有展开工业的认识和主意, 工业展开后劲短少。农业靠天吃饭的局势还没有得到底子的改动。农业科技立异才能还不强, 作用转化率依然偏低。在工业链的展开上, 农产品出产与加工业展开不匹配, 该区域丰厚的农业资源优势没有转化为经济优势, 工业展开交融度低, 休闲农业、“互联网+”农业等新工业新业态发育短少, 农产品保鲜、储运、烘干、冷链物流等设备还落后, 一二三工业交融还处于起步阶段。
 

丹东市丘陵山区复兴战略社会实践查询陈述
 

  2. 村庄社会作业展开有待前进。

  该区域近年来在村庄社会作业展开上取得很大前进, 人居环境得到显着改进, 但与农人大众的需求比较仍存在必定短少, 城乡距离依然较大。以路途为例, 现在村庄路途维护和办理任务重, 尤其是村内路途无专门管护人员, 加上前期建成的路途标准较低, 抗灾才能较弱, 缺桥少涵, 安全设备不到位, 维护投入严峻短少。村庄会集式供水份额依然很低, 城镇所在地具有必定会集供水才能, 但仍有城镇没有会集供水, 如东港市长安镇, 大部分村庄自来水遍及率依然相对较低, 涣散村庄大多选用自流饮水井, 干旱时节水位下降, 供水量满意不了居民需求。村庄互联网遍及状况还低于城镇, 村庄互联网相关根底设备遍及状况依然相对较差。

  3. 村团体经济展开单薄。

  中部丘陵13个城镇120个村中无运营收益的112个村, 有运营收益的8个村, 其间5万元以下村1个, 5-10万元村5个, 10-50万村2个。村团体负债算计7923万元, 其间运营性负债328.5万元, 兴办公益作业负债2621.5万元, 村均负债66万元。首要原因:一是经过近四十年的展开, 家庭承揽运营得到了快速展开, 团体经济展开相对滞后。尤其是中部丘陵区域犁地、林地等资源底子上承揽到户, 又没有团体积累。2003年税费变革之前, 村团体首要靠向农人收取办理费、公积金、公益金保持;变革后, 首要靠国家搬运付出保持作业。有些村尽管有展开的希望, 但不具有展开的区位优势和启动资金, 单个村尽管积累了少数的团体财物, 但短少有用的运营办理机制和手法, 未能发挥其保值增值的效应。二是部分村干部受归纳本质不强的影响, 在展开商场经济的新形势下, 安排带领大众展开经济的才能与新的要求还不相习惯, “等、靠、要”的思维较为杰出, 甘心守摊子, 做和平官, 对展开强壮村级团体经济短少“胆子”, 迈不开“脚步”, 更找不到“路子”。三是方针歪斜不行。各级相关部分在思维的认知度上和资金、人才、技能等方面的支撑度上, 以及在相关方针的歪斜度和作业的协作程度上与展开村级团体经济的要求, 还存在必定距离, 使得村级团体经济在自我展开才能较弱的状况下, 短少必要的外力帮扶的推动, 如省市扶持村团体经济试点作业, 中部丘陵120个村, 只要17个村争取到资金扶持, 仅占14.17%。

  4. 镇村干部部队建造亟待加强。

  一是城镇干部人员短少, 事务才能短缺。中部丘陵区域13个城镇, 悉数存在空编、空岗状况, 空编率到达23.2%, 以凤城市沙里寨镇为例, 共59个编制, 在岗人员40人, 空编32.2%。专职人员混岗现象存在, 13个城镇从事农业作业人员共214人, 专职138人, 占64.5%, 其间有农业文凭的只要121人, 占56.5%。二是村班子年纪老化, 学历不高, 生机短少。中部丘陵区域村团体经济相对单薄, 村干部竞赛不显着, 部分村班子“两委”成员年纪偏大, 文明水平不高, 导致才能水平不高, 服务大众、带领大众增收致富作用发挥不显着。13个城镇, 村书记平均年纪达55岁, 村“两委”班子年纪超越55岁的有215人, 占41.6%, 大专以上学历的村干部只要167人, 只占32.3%, 大部分村干部是初中文明, 占到44.5%。三是村干部酬劳相对较低, 村干部后备力量短少。中部丘陵区域村干部酬劳都是只要上级搬运付出的1万元左右, 没有其他酬劳, 120个村中只要8个村书记主任薪酬到达1.5万元以上, 宽甸县虎山镇南岭外村干部只要7500元的薪酬, 导致村“两委”成员作业活跃性不高, 村班子岗位对致富能手、青年人才招引力不强, 农人很多外出打工, 特别是一些文明高、才能强、有经济脑筋的年青人纷繁外出。

  三、对策及主张

  1. 把调整工业布局作为打破。

  充沛发挥中部丘陵区域地多、山多的资源优势, 抓好农田开发、林地开发和农产品加工业开发。农田开发要点是调整农业工业布局, 要依照稳固传统工业、做强特征工业、展开新兴工业的准则, 充沛尊重农人的展开志愿和出产习气, 全面考虑区域的地域特征, 顺水推舟, 顺势而为, 不搞一刀切, 做好农业优势区域布局和专业出产布局, 尊重商场规律, 避免一哄而上。以大堡乡为例, 经过数年展开, 现在已构成了烟草、西瓜、棚菜、畜牧业、干果 (小浆果) 和淡水鱼饲养为主的六大工业, 其间烟草栽培面积达7000亩, 建有现代化烤房群9处210所, 总产值约6000万元, 西瓜栽培面积达7000余亩, 产值约2000万元。要活跃申报“大堡西瓜”农产品国家地理标志, 树立“大堡西瓜”工业品牌, 做大做强这一工业。现在凤城市东汤镇的温泉、红旗镇的苗木、沙里寨的黑猪、宽甸县虎山镇的虎山长城、杨木川的白鹭之乡都已初具规划, 发挥了工业带动优势, 因而, 要经过优化工业布局, 使中部丘陵区域逐渐构成一乡一业、一村一品的展开格式, 培育出一批特征工业强镇、强村。林地开发要点是恰当放活林地运用方针, 要点抓好板栗、柞蚕等传统优势工业, 开发中药材等林下工业经济。农产品加工业开发要点是做大做强农产品加工企业。以板栗为例, 现在只停留在贮藏和加工为罐头号即食食物, 种类单一, 且只能消化很少部分产值, 其他大部分板栗价格仍受制于省外商场和当地仓储才能, 增收的潜能还没有彻底发掘出来, 应在板栗产品开发上下功夫, 使种类完成多样化, 不断满意日益增长的商场需求。丹东丝绸工业曾经在全国大名鼎鼎, 许多人都已具有丹东丝绸制品而骄傲, 近年来跟着桑蚕丝加工企业的工艺前进, 丹东丝绸受到了严峻的商场冲击, 怎么康复我市丝绸往日的光辉, 是一个严峻的检测, 应该招引丝绸作业的领军企业落户丹东, 霸占技能难题, 完成就地加工。因而, 要经过招商引资、本钱运作、工业链延伸、品牌联盟等方式, 支撑特征农产品加工龙头企业展开。

  2. 把深化村庄底子运营准则变革作为动力。

  全面贯彻执行中心提出的村庄团体土地一切权、承揽权、运营权分置方针, 稳固和完善村庄底子运营准则, 活跃推动村庄土地准则变革, 全面完成村庄土地承揽运营权确权挂号和颁证作业, 加速村庄团体产权流通商场建造, 逐渐完成市县村庄四级流通商场健全、作业标准、作业高效, 促进土地运营权有序流通, 建造一批家庭农场、协作社等新式运营主体, 展开多种方式的适度规划运营, 完成小农户和现代农业展开的有机联接。活跃展开宅基地团体一切权、农户资历权和农人房子产业权三权分置的变革试点作业, 适度放宽放活宅基地和农人房子的运用权, 盘活村庄搁置房子, 鼓舞农户就地就近展开农家乐、采摘园等多种方式的运营办法。要推广村庄团体运营建造用地入市。加速建造全市互联互通的村庄产权交易商场系统, 为融入全省商场系统做好前期作业, 真实使村庄产权活起来。

  3. 把加强村庄社会作业展开作为支撑。

  强化村镇规划编制作业, 重视推动城乡根底设备互联互通;加速村庄路途建造, 对现有的砂石路和泥土路做好整体规划, 结合镇村实践需求, 分期分批做好铺设硬化作业, 加大维护投入, 对现有路途做好日常维护办理;推动供水设备建造, 加大资金投入, 前进村庄饮水安全;推动数字网络遍及, 做好整体规划规划, 加速村庄区域宽带网络和移动通讯网络掩盖脚步, 开发习惯“三农”特征的信息技能、产品、运用和服务, 推动长途医疗、长途教育等运用遍及;加速村庄供气、环保、电网、物流、广播电视等根底设备建造, 继续改进村庄人居环境;前进气候为农服务才能;加强村庄防灾减灾救灾才能建造;大力培育新式作业农人, 加强村庄专业人才部队建造尤其是运营办理人才部队建造, 培育一批会办理、善运营的作业经理人等;发挥科技人才支撑作用, 推动科技人才到村庄和企业挂职。

  4. 把展开强壮村团体经济作为中心。

  要点是要量体裁衣、因村施策, 做到宜农则农、宜工则工、宜商则商。充沛利用确权挂号作用, 在民主协商的根底上, 将确权给农人之外的土地确权给村团体, 添加其净财物;依托工业和资源优势, 大力展开协作经济, 要点引导和促进土地股份协作社健康快速展开, 要在树立村团体经济安排的根底上, 活跃推动村团体与农人协作社、企业协作的新方式;村团体在充沛尊重农人志愿的前提下, 既能够采纳流通的方式取得土地运营权, 采纳会集整治整合农人土地资源, 将土地或收拾资金作为团体股入股到企业, 别的, 村团体在保证农人权益的一同, 也能够在无资金的状况下, 以服务交换相应股份;依托村庄团体产权准则变革的有利要害, 全面展开清产核资, 进行身份承认, 股份量化, 推动资源变财物、资金变股金、农人变股东, 在添加农人产业性收入的一同强壮村级团体经济;活跃展开整理不标准合同, 抓住对村团体不标准、不合理合同进行整理, 经过法令手法予以完善或免除, 避免团体财物丢失;要在资金、金融、税收、土地、用水用电等方面出台相关扶持方针, 整合资金, 统筹运用, 特别是要用好用活现有的省市展开村团体经济相关扶持方针。

  5. 把加强底层干部部队建造作为根底。

  推动村庄复兴战略要害在人, 没有好的部队去执行, 很难完成。选好县乡三农作业人员, 加强县、乡两级村庄干部选配, 选懂农业、爱村庄、爱农人, 勤勉敬业的干部从事农业作业。要优先在具有城镇作业经验的干部中选拔县乡领导干部。统筹全市干部资源, 大规划遴派干部到城镇作业和担任村“榜首书记”。拓展城镇干部进口, 经过揭露应考的方式, 选拔真实合适城镇作业需求的优秀人才。加强对服务期满、查核合格的大学生“村官”转岗到城镇作业份额。选优配强村班子成员。在调研过程中咱们也发现, 在村团体经济单薄的村中也有10%左右的村党安排凝聚力比较强, 班子成员威信较高, 比方岔道村, 首要原因是老书记王忠友先进演示影响作用显着, 留传下了活跃作业的传统, 党务政务揭露及时, 底层民主准则执行到位;村班子讲诚信, 班子成员公正正派, 把大众的小事当大事, 活跃处理乡民问题;村班子年青有活动, 大多是致富带头人, 有带领大众致富主意。所以在选村班子时要重视选公正正派、实干诚信的年经干部、致富带头人, 一同必须由上级党委审定把关。另一方面研讨拟定“回引”村庄底层人才施行办法, 在方针、资金上给予支撑, “回引”一批视野宽、思路活、资源广、有必定本钱的外出务工致富能人回村任职创业。加强底层党员大众训练力度。依托现有的活动场所, 树立县村庄三级“讲习所”, 安排专业人员针对底层党安排和党员的需求, 扩展训练规模, 加强训练力度, 添加训练内容。加强底层党建作业训练, 前进底层党安排作业才能和党员党性认识;加强品德文明教育, 前进村庄大众本质;加强方针法规训练, 前进村庄遵法认识;加强农业科学技能训练, 前进三农作业者、大众展开农业经济才能。

  6. 把完善三农作业系统机制作为保证。

  坚持把农业村庄优先展开的要求落到实处, 工业农业一同抓, 城市村庄一同抓。健全党委优先领导, 政府担任, 村庄作业部分统筹和谐的村庄作业领导系统, 做好安排设置和人员装备作业。树立施行村庄复兴战略领导职责机制, 党委和政府的一把手是榜首职责人, 构成一级抓一级层层抓执行的职责系统, 各区域各部分既要各司其职各负其责, 又要加强交流, 密切协作, 构成推动村庄复兴的强壮合力。

作者单位:中国人民解放军陆军炮兵防空兵学院郑州校区
原文出处:张艺赢.丹东丘陵区域村庄复兴战略思路——寒假社会查询实践陈述[J].农业经济,2019(06):38-40.
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